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交政辦發〔2019〕33號交口縣人民政府辦公室關于印發交口縣農村人居環境整治2019年行動計劃的通知

交口縣政府 www.zemeze.live 2019-06-03 10:15 來源:交口縣人民政府辦公室 放大 正常 縮小

各鄉鎮人民政府,縣直各有關單位: 

  現將《交口縣農村人居環境整治2019年行動計劃》印發給你們,請認真貫徹執行。 

  交口縣人民政府辦公室 

  2019年5月20日 

   

  交口縣農村人居環境整治2019年行動計劃 

  為深入學習領會習近平總書記生態文明思想和關于改善農村人居環境的重要指示批示精神,大力借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗,打好實施鄉村振興戰略第一場硬仗。根據《呂梁市農村人居環境整治三年行動實施方案(2018--2020年)》(呂辦發〔2018〕20號)和《交口縣農村人居環境整治三年行動實施方案》(交辦發〔2018〕28號)精神,制定2019年行動計劃。 

  一、總體要求 

  緊緊圍繞國家、省、市鄉村振興戰略和農村人居環境整治三年行動總體部署,按照鄉村整潔村、提檔升級村、美麗宜居村三檔并進的思路,聚焦農村存在的垃圾、污水、廁所糞污、村容村貌臟亂差等突出問題,以鄉村規劃為龍頭,以典型示范、全面整治為抓手,著力實施拆違治亂、垃圾治理、污水治理、廁所革命、衛生鄉村“五大專項”,努力形成有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的“五有”長效機制,確保村莊常年保持干凈、整潔、有序。2019年要啟動創建1個省級美麗宜居示范村,4個市級美麗宜居示范村,14個提檔升級村,帶動全縣所有行政村開展鄉村清潔行動。 

  二、推進原則 

  一是政府引導、農民主體。黨委政府重點抓好規劃編制、標準制定、技術支撐、示范引導等,不能大包大攬,不搞強迫命令。充分發揮農民在農村人居環境整治中的主體作用,堅持群眾路線,一切為了群眾,一切依靠群眾。 

  二是規劃先行、有序推進。把縣域鄉村布局規劃制定及落實作為第一要求,充分發揮鄉村規劃統籌安排各類資源作用,科學分類確定中心村、歷史文化村、一般村、空心村等建設規劃,先搞規劃、后搞建設。 

  三是因地制宜、分類施策。按中央要求,分三個層次加以推進。第一檔為鄉村清潔村,徹底解決“臟亂差”,做到村容村貌干凈整潔。第二檔為提檔升級村,進一步完善基礎設施和公共服務,在道路硬化、路燈亮化、村莊綠化等方面下功夫。第三檔為美麗宜居鄉村。有條件的村要向這個方向發展,做示范帶動者。 

  四是建管并重、注重長效。農村人居環境整治重在整治、貴在長效。要堅持先建機制、后建工程,建立管護標準,建立有制度、有標準、有隊伍、有經費、有督查的“五有”機制,建立可持續的運營管理體制機制。 

  五是循序漸進、久久為功。強化政治意識,細化進度目標,確保如期完成年度任務。堅持短期目標與長遠打算相結合,堅決克服短期行為,既盡力而為又量力而行,有序安排,扎實開展,持之以恒。 

  三、行動內容 

  (一)拆違治亂專項。采取疏堵結合的方法,大力整治農村違法建設和違法占地行為,依法拆除違章建筑、殘墻斷壁、廢棄建筑,重點整治占用公路打碾,晾曬糧食及柴堆、煤堆、料堆、糞堆等各類堆場,扎實開展“村莊清潔行動”,切實加強風貌管控和基礎設施建設,有效解決亂搭亂建、亂堆亂放等突出問題,努力改善農村整體面貌。 

  牽頭單位:縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局 

  配合單位:縣城鄉綜合辦、市生態環境局交口分局、縣水利局、縣交通運輸局、縣文化和旅游局、縣衛生健康和體育局 

  實施單位:各鄉鎮人民政府 

  1、加快鄉村規劃管理。統籌“一圖、一表、一說明”的實用性村莊規劃編制,科學編制縣、鄉村規劃和土地規劃。各鄉鎮要統籌搞好村莊布局調整優化,合理確定永久保留村,積極整治空心村。做好鄉村建設規劃與土地利用總體規劃、生態環境建設規劃、產業發展規劃等銜接,實行多規合一,村莊規劃要突出實用性,符合農村實際、滿足農民需要、體現鄉村特色,明確人居環境整治重點。2019年60%以上行政村要完成“一圖、一表、一說明”實用性村莊規劃編制任務,2020年要實現鄉村規劃編制全覆蓋。(責任單位:縣自然資源局) 

  2、開展村莊清潔行動。動員廣大農民群眾,大力實施“一拆三清一改”(即拆違治亂,清理農村生活垃圾、清理村內河道溝渠、清理畜禽糞污等農業生產廢棄物,改變影響農村人居環境的不良習慣)村莊清潔行動。要采取分類指導、滾動推進的辦法,開展清潔村莊評估和表彰掛牌活動,確保村莊常年保持干凈、整潔、有序。(責任單位:縣農業農村局、縣城鄉綜合辦、縣水利局、縣衛生健康和體育局) 

  3、搞好建筑立面整治。突出晉西黃土高原鄉土風韻特色,以建筑風貌管控為重點,對村莊出入口、公共空間節點和街道沿線風貌進行重點整治,打造環村風貌景觀帶。強化對第五立面(屋頂)的整治,避免大面積濫用大紅、大黃、大藍等艷俗色彩,避免墻體過度低品質涂畫。(責任單位:縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局) 

  (二)垃圾治理專項。繼續按照“戶分類、村收集、鄉鎮轉運”的方式,從源頭分類減量、統一收集轉運、集中無害化處理、存量垃圾整治等多個環節入手,全面推進農村生活垃圾治理工作。加快完成農村生活垃圾治理專項規劃編制工作。 

  牽頭單位:縣城鄉綜合辦 

  配合單位:縣住房和城鄉建設局、市生態環境局交口分局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣發改委、縣財政局、縣水利局、縣文明辦、縣婦聯、縣衛生健康和體育局。 

  實施單位:各鄉鎮人民政府 

  4、開展農村垃圾分類試點。從源頭上將生活垃圾按照可堆肥垃圾、不可堆肥垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾等類別分類,實現對可堆肥生活垃圾資源化利用和終端處理,推進垃圾源頭減量化、收集分類化和處理資源化。加快推進第二生活垃圾場(回龍)和雙池鎮、桃紅坡鎮、康城鎮三個中轉站的規劃建設,形成完備的農村生活垃圾收運處置體系,力爭到2019年底通過省級十部門聯合驗收,同時加快完成農村生活垃圾治理專項規劃編制工作。各鄉鎮要結合實際加大垃圾分類處理推行力度,實現垃圾分類全覆蓋和取締垃圾露天堆放、簡易填埋,加快推進重點村及公路沿線村莊的垃圾收集和轉運體系。(責任單位:縣城鄉綜合辦) 

  5、推進非正規垃圾整治。繼續加大對非正規垃圾堆放點的摸排工作,對摸底建檔的農村生活垃圾、建筑垃圾堆放點,工業固體廢物和危險廢物堆放點,農業廢棄物堆放點,水庫庫區河道非法傾倒垃圾進行集中整治,2019年爭取完成80%的堆放點整治任務。(責任單位:縣城鄉綜合辦、縣住房和城鄉建設局) 

  6、抓好垃圾終端處理。以開展農村環境整治和提高居民衛生意識為重點,因地制宜建立處理模式,逐步取消簡易填埋,徹底整改或取締不達環保標準的垃圾填埋場。按照集中處理和分散處理相結合的原則,逐步實現無害化垃圾終端處理設施全覆蓋。以鄉鎮為單位,根據村莊人口分布、地形地貌、運輸半徑等條件,因地制宜確定垃圾處理方式,第二生活垃圾場和中轉站周邊農村采取集中處理模式;較遠農村可采取建立陽光堆肥房、磁化降解等分散處理模式對垃圾進行處理。(責任單位:縣城鄉綜治辦、縣住房和城鄉建設局、縣發改局、縣自然資源局、市生態環境局交口分局) 

  (三)污水治理專項。繼續強化城鎮生活污水治理,深入推進農村生活污水治理,積極解決農村污水亂排問題。 

  牽頭單位:市生態環境局交口分局、縣住房和城鄉建設局 

  配合單位:縣自然資源局、縣水利局、縣衛生健康和體育局 

  實施單位:各鄉鎮人民政府 

  7、實施污水治理建設。結合所選建制村地理區位、污水管網建設等基礎條件,優先收集到城鎮污水處理廠集中處理。加快推進規模6000m3/d的交口縣第二污水處理廠建設項目,解決雙池鎮、桃紅坡鎮、回龍鄉3個鄉鎮轄區5.5萬人生活污水處理,同時新建康城鎮污水處理廠,實現我縣建制鎮污水處理設施全覆蓋,雙池河出境斷面水質達標。啟動石口、溫泉鄉鎮所在地的污水處理設施建設,按照建設集中式、區域式、聯戶式或分散式處理設施的要求實行就地生態處理,年內完成項目前期準備工作。(責任單位:市生態環境局交口分局、縣住房和城鄉建設局) 

  8、開展鞏固提升改造。加快交口縣污水處理廠提標改造工程實施進度,加快工程各類手續的辦理,確保7月底完成提標改造任務,保證改造后出水化學需氧量、氨氮、總磷三項主要污染物穩定達地表V類標準。(責任單位:縣住房和城鄉建設局) 

  9、推進雨污分流管網改造。加快現有合流制排水管網雨污分流改造,解決因雨季水量增加影響污水廠正常運行的問題,合流制管網占排水管網比例控制在30%以內,污水收集處理率達90%以上。第二污水處理廠范圍內的村鎮要按照普遍覆蓋的要求,加強污水管網建設,85%以上的農戶實現洗滌水、洗浴水、糞便和餐廚污水的應納盡納、能治盡治、達標排放。(責任單位:縣住房和城鄉建設局) 

  10、大力推進農村生活污水治理。深入推進農村生活污水治理,積極解決農村生活污水亂排問題。針對汾河干流和主要支流堤外的農村建設生活污水處理設施及配套管網。(責任單位:市生態環境局交口分局) 

  11、推進池塘水庫整治。以河塘溝渠為重點,采用綜合措施,改善水動力條件,修復水生態系統,逐步消除農村黑臭水體。堅持池塘水庫清淤泥不清沙,重點開展清淤泥、護岸、水系疏通、水面保潔等工作,采用生態護岸、杜絕砌漿勾縫,防止廢棄物(污水)等排入池塘水庫。(責任單位:市生態環境局交口分局) 

  12、抓好飲用水源保護。對列入飲用水水源地的水庫要按照《飲用水水源保護區劃分技術標準》劃定水源保護區。一級保護區內禁止從事旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染水體的活動,禁止新建、擴建、改建與供水設施和保護水源無關的建設項目。二級保護區內禁止設置排污口,禁止新建、擴建、改建排放污染物的建設項目,防止污染飲用水水體,確保水源地飲用水水質。(責任單位:縣水利局) 

  (四)廁所革命專項。綜合考慮農民收入、衛生廁所普及率、文化習俗及自然立地條件,重點圍繞汾河沿線鄉村,推動農村廁所建設標準化、管理規范化、運維市場化、監督社會化。分年列出農村廁所改造計劃任務,到2020年,全縣衛生廁所普及率要達到30%左右。 

  牽頭單位:縣衛生健康和體育局 

  配合單位:縣農業農村局、縣城鄉綜合辦、市生態環境局交口分局、縣住房和城鄉建設局、縣自然資源局、縣水利局、縣交通運輸局、縣教科局、縣文化和旅游局、縣扶貧辦、縣婦聯 

  實施單位:各鄉鎮人民政府 

  13、改造農村戶用廁所。因地制宜,綜合考慮不同地域氣候條件、供水條件、管網及污水處理設施等因素,選擇不同的改廁路徑和模式。鼓勵和推進農村戶用廁所退街、進院、入室,消除連茅圈和簡陋旱廁,引導農村新建住房配套建設無害化衛生廁所。在城鎮污水管網可延伸覆蓋到的村莊和農村社區,選擇使用水沖式廁所;結合新型糞污處理技術,選擇糞尿分集式廁所,對于戶內無廁所,習慣使用公廁的村莊,改建或新建衛生公共廁所,加強村民廣場、鄉村集市、中小學校、鄉鎮衛生院等人員密集活動場所衛生公廁建設。(責任單位:縣衛生健康和體育局) 

  14、建設公共衛生廁所。重點推動社區綜合服務中心、文化活動中心、集貿市場、鄉鎮衛生院、鄉鎮政府機關衛生公廁建設改造。大力推進農村中小學校衛生公廁建設改造。全面啟動新一輪“旅游廁所革命”,新建和改擴建旅游公廁。示范村、中心村人口集中區域和城鄉結合部、公路沿線要科學選址,按相關廁所標準設計,配建公共廁所。(責任單位:縣衛生健康和體育局) 

  15.統籌廁所糞污治理。按照鄉村生活污水治理專項規劃,選擇生活污水管網可覆蓋村莊,示范先行,協同推進農村污水管網建設與改廁工作同步進行,實現兩者有效銜接。(責任單位:市生態環境局交口分局、縣住房和城鄉建設局) 

  (五)衛生鄉村專項。以“五城聯創”和衛生鄉村為抓手,深入實施衛生鄉村建設專項行動,扎實開展衛生健康教育進鄉村、進農家、進學校主題活動,提高農民的衛生意識、健康意識和環保意識,促進農民養成良好的習慣,提升鄉村衛生管理水平。 

  牽頭單位:縣衛生健康和體育局 

  配合單位:市生態環境局交口分局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣交通運輸局、縣教育局、縣文化和旅游局、縣扶貧辦、縣婦聯。 

  實施單位:各鄉鎮人民政府 

  16.推進愛國衛生運動。針對農村環境衛生臟、亂、差現象,以“建設衛生鄉村、全民共建共享”為主題,重點實施農村環境衛生整治、垃圾污水處理、農村改廁和病媒生物防制促進行動,加大宣傳發動,發動群眾廣泛參與,營造講衛生、講文明、樹新風的濃厚社會氛圍。(責任單位:縣衛生健康和體育局) 

  17.開展健康教育活動。針對農村地區生態環境狀況、疾病流行特點、生活文化習俗和村民衛生健康問題,開展以農村人居環境整治和健康教育為主題的 “三進一培養”活動,即衛生健康教育進鄉村、衛生健康教育進農家、衛生健康教育進學校和基層衛生健康教育骨干培養活動,教育引導群眾養成良好的文明衛生健康生活習慣。(責任單位:縣衛生健康和體育局) 

  18.推動衛生創建提效。堅持以點帶面,擴面提質,以衛生城鎮創建活動和衛生示范村建設為抓手,全面提升鄉村衛生管理水平。努力打造衛生城鎮升級版,抓好市健康城鎮試點建設工作,為全市健康城鎮建設探索經驗。(責任單位:縣衛生健康和體育局) 

  四、安排部署 

  (一)啟動實施。2019年5月開始在全縣范圍內啟動實施。各專項工作領導小組要主動協調對接省市牽頭部門,按照年度目標任務盡快出臺各專項工作具體實施方案,明確行動目標、內容、標準,獎補辦法、工作措施、時間節點。各鄉鎮人民政府也要結合實際制定行動計劃和專項工作方案,明確責任單位、責任人。將任務落實到村。要以項目實施村為單位建立工作臺賬,制定項目清單,推動任務落實。 

  (二)示范帶動。以“百村示范”為抓手,啟動創建1個省級美麗宜居示范村,4個市級美麗宜居示范村。開展美麗宜居示范創建。打造一定數量的縣級示范村,統籌資源、分類示范,上下聯動、分級創建,力爭打造一批多層次、多類型的美麗宜居鄉村,示范引領全縣農村人居環境整治。 

  (三)全面整治。要從創建美麗宜居示范村、提檔升級村入手,以點串線,連線成片,帶動廣大農村開展整治。今年要再確定14個左右提檔升級村,開展“五大專項”整治活動,努力提檔升級,向美麗鄉村邁進。在此基礎上,以示范村、推進村為輻射,帶動全縣所有村開展鄉村清潔行動。另外,要抓住清明、五一、國慶等關鍵節點,對村莊環境衛生臟亂差問題進行集中整治。 

  (四)持續推進。堅持抓緊抓實、善作善成,階段部署、滾動實施。針對突出問題,結合當地實際和民俗特點,由易到難,有序安排,扎實推動,促進村莊清潔工作常態化。鼓勵各地建立健全村莊公共環境保潔制度,推動形成民建、民管、民享長效機制,鼓勵各地進一步完善村規民約,實行“門前三包”制度,確保村莊常年保持干凈、整潔、有序。鼓勵各地結合綠色鄉村、衛生鄉村、美麗鄉村創建等,激勵引導農民群眾主動愛護和維護環境衛生,培養良好衛生意識和文明生活習慣。 

  五、保障措施 

  (一)加強組織領導。各鄉鎮黨政一把手要將推進農村人居環境整治工作作為鄉村振興戰略實施的硬任務列入重要議事日程,建立黨委政府負責,有關部門各司其職,鄉村主體實施的推進機制。縣級成立交口縣農村人居環境整治領導組統籌決策,組建專項推進小組分工負責。牽頭部門、責任部門要牽頭抓總,明確任務,統籌推動;成員單位要分清職責,強化合作,共同推動。鄉鎮主要負責同志和村“兩委”主干為第一責任人,要切實擔當盡責,做好項目落地、資金使用、推進實施等工作,對項目實施質量和效果負責。 

  (二)積極籌措資金。縣級要設立農村人居環境整治專項資金,納入財政預算,并制定“以獎代補”辦法,為農村人居環境基礎設施建設和運行提供強有力的資金保障。發改、財政及有關部門要向農村人居環境整治優先安排項目、傾斜資金,確保建設資金投入到位。要積極探索多種融資模式,引入市場機制,全面規范實施政府和社會資本合作(PP)模式,通過BOT、BOO、TOT等方式吸引社會資本參與農村垃圾、污水處理等項目。 

  (三)完善運管機制。堅持先建機制、后建工程,完善建、管、用并重的長效管理機制,積極推進專業化、市場化建設和運行管護,鼓勵專業化企業參與農村人居環境整治項目,引導有條件的地區將農村環境基礎設施與特色產業、休閑農業、鄉村旅游等有機結合,探索村民自行管理、部門牽頭管理、“合作社+個人管護”、購買服務等多種模式,確保各類設施建成并穩定運行。建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享的參與模式,發揮村民自治、籌工籌勞作用,讓村民成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。 

  (四)加大督查考核。中央已明確將農村人居環境整治列為中央環保督察的重要內容,2019年國務院要開展大檢查。要把“五個專項”開展情況納入全縣鄉村振興和農村人居環境綜合考核。要加大督促檢查和總結通報力度。通報表揚工作開展有力、整治效果突出的典型,通報批評工作拖延、效果不明顯的鄉村,并在媒體上公布,以此推動各個專項任務有效落實。 

  (五)強化宣傳發動。宣傳部門要加大力度、廣泛宣傳,鼓勵農民群眾自覺行動,努力營造干部群眾投身村莊清潔行動、社會各界積極參與農村人居環境改善的良好氛圍。要加大正面宣傳引導,多層面、多角度選樹推廣一批示范鄉、示范村、示范戶,發揮以點帶面、輻射帶動作用。建立群眾事群眾抓,群眾參與、群眾監督的機制,設立公開電話或投訴信箱,接受群眾咨詢、舉報,對反映的問題進行核查和回應。 

  附件:《交口縣農村人居環境整治領導組》 

  附件 

  交口縣農村人居環境整治領導組 

  一、交口縣農村人居環境整治領導組 

  組      長:喬勁松  縣委副書記、縣長 

  常務副組長:賀建強  縣政府副縣長 

  副  組  長:李  明  縣政府常務副縣長 

              段鳳萍  縣政府副縣長 

              王小明  縣政府副縣長 

              鄭海生  縣政府副縣長 

              原瑞年  縣政府副縣長、公安局局長  

  成      員:馬保明  縣自然資源局局長 

              趙  剛  縣發展局局長 

              李冬志  縣教科局局長 

              張耀勤  縣民政局局長 

              王安前  縣財政局局長 

              吳文華  縣人社局局長 

              劉俊生  市生態環境局交口分局局長 

              張雙柱  縣住房和城鄉建設局局長 

              張俊平  縣交通運輸局局長 

              劉碩平  縣水利局局長 

              郭曦明  縣農業農村局局長 

              解志宇  縣城鄉綜合辦主任 

              楊鵬飛  縣“五城聯創”領導組辦公室副主任 

              張保雙  縣文化和旅游局局長 

              王  高  縣衛生健康和體育局 

              閆海龍  縣扶貧辦主任 

              宋祿珍  縣婦聯主任 

  領導組下設辦公室,辦公室設在城鄉綜合辦,辦公室主任由解志宇同志兼任,抽調縣農業農村局、縣住建局、縣自然資源局、縣衛健體局等相關部門人員,負責綜合協調,督促檢查和統籌推動。 

  二、專項推進小組 

  (一)拆違治亂專項推進小組。 

  組  長:賀建強  縣政府副縣長 

  副組長:馬保明  縣自然資源局局長 

          張雙柱  縣住房和城鄉建設局局長 

          郭曦明  縣農業農村局局長 

  成  員:劉俊生  市生態環境局交口分局局長 

          張俊平  縣交通運輸局局長 

          劉碩平  縣水利局局長 

          王  高  縣衛生健康和體育局局長 

          張保雙  縣文化和旅游局局長 

  牽頭單位:縣自然資源局、縣住房和城鄉建設局、縣農業農村局 

  (二)垃圾、污水治理專項推進小組。 

  組  長:鄭海生  縣市政府副縣長 

  副組長:劉俊生  市生態環境局交口分局局長 

          張雙柱  縣住房和城鄉建設局局長 

          解志宇  縣城鄉綜合辦主任 

  成  員:郭曦明  縣農業農村局局長 

          馬保明  縣自然資源局局長 

          劉碩平  縣水利局局長 

          王  高  縣衛生健康和體育局局長 

          張保雙  縣文化和旅游局局長 

          宋祿珍  縣婦聯主任 

  牽頭單位:市生態環境局交口分局、縣住房和城鄉建設局、縣城鄉綜合辦 

  (三)廁所革命、衛生鄉村專項推進小組。 

  組  長:段鳳萍  縣政府副縣長 

  副組長:王  高  縣衛生健康和體育局局長 

          郭曦明  縣農業農村局局長 

  成  員:張雙柱  縣住房和城鄉建設局局長 

          劉俊生  市生態環境局交口分局局長 

          張俊平  縣交通運輸局局長 

          劉碩平  縣水利局局長 

          李冬志  縣教科局局長 

          張保雙  縣文化和旅游局局長 

          閆海龍  縣扶貧辦主任         

          宋祿珍  縣婦聯主任         

  牽頭單位:縣衛生健康和體育局、縣農業農村局 

  (四)督查推進小組。 

  組  長:賀建強  縣政府副縣長 

  副組長:郭曦明  縣農業農村局局長 

          解志宇  縣城鄉綜合辦主任 

          楊鵬飛  縣“五城聯創”領導組辦公室副主任 

  成  員:趙  剛  縣發改局局長 

          李冬志  縣教科局局長 

          張耀勤  縣民政局局長 

          王安前  縣財政局局長 

          吳文華  縣人社局局長 

          馬保明  縣自然資源局局長 

          劉俊生  市生態環境局交口分局局長 

          張雙柱  縣住房和城鄉建設局局長 

          張俊平  縣交通運輸局局長 

          劉碩平  縣水利局局長 

          張保雙  縣文化和旅游局局長 

          王  高  縣衛生健康和體育局局長 

          閆海龍  縣扶貧辦主任  

          宋祿珍  縣婦聯主任  

    《關于印發交口縣農村人居環境整治2019年行動計劃的通知》解讀

 

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