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交政辦發〔2019〕23號交口縣人民政府辦公室關于創建“一鄉一特一園區一村一品一基地”的實施意見

交口縣政府 www.zemeze.live 2019-04-15 12:03 來源:交口縣政府辦公室 放大 正常 縮小

各鄉鎮人民政府,縣直各有關單位: 

  為鞏固提升脫貧攻堅成效,全面推進鄉村振興,促進農村一二三產深度融合,進一步提升農業產業化發展水平,根據縣委十屆五次全體會議暨經濟工作會議精神,按照呂梁市總體安排部署和全縣鄉村振興戰略總體規劃,決定在全縣范圍內啟動創建“一鄉一特一園區、一村一品一基地”。這是針對當前農業產業散小亂雜、規模不大、品牌不響、品質不優、效益不高、標準化程度低、產業鏈條短、利益聯結不緊等問題,依托資源優勢和發展條件,本著因地制宜、農民主體、市場運作的原則,以一個或多個鄉鎮為單元、所轄村莊為基地、龍頭企業為引領、農民增收為目標,通過科學規劃布局、創新運行機制、項目要素集聚、產業集群發展、一二三產融合、強化利益聯結等措施,推動農業由一家一戶小生產向區域化、規模化、標準化大生產轉變,努力打造具有交口特色的現代農業示范區、引領區。 

  一、重要意義 

  習近平總書記在山西視察時指出,山西的現代農業發展,要立足優勢,揚長避短,突出“特”字,發展現代特色農業。近年來,我縣以發展“一村一品”為重要抓手,大力開展特色產業扶貧,立足獨特的生態、氣候優勢,構建形成以食用菌、特色養殖、核桃林為主導,以特色種植、林下經濟、光伏扶貧、休閑農業等為輔助的“3+N”扶貧產業新格局。通過創建“一鄉一特一園區、一村一品一基地”,可以讓廣大農村特別是貧困村充分發揮農村的農業資源和自然生態優勢,把資源優勢轉化為產業優勢,產業優勢轉化為經濟優勢;可以使廣大農村集中各種生產要素,實行整體推進、綜合開發,一企帶一業、一業帶多村、多村連成片,推進農業生產專業化、規模化、標準化發展,做強做大地方特色和區域優勢產業,為廣大農村產業發展提供強力支撐;可以推進農村一二三產深度融合發展,進一步完善龍頭企業、農村集體經濟組織、農民專業合作社等新型經營主體與農民的利益聯結機制,構建上下游相互銜接配套的全產業鏈,促進農業增效、農民增收。 

  二、總體要求 

  (一)指導思想 

  以習近平新時代中國特色社會主義思想和習總書記視察山西重要講話精神為指導,以企業發展、農業增效、農民增收、農村增美為目標,按照中央、省、市、縣決策部署,以實施鄉村振興戰略為統領,以脫貧攻堅和生態建設為抓手,通過創建“一鄉一特一園區、一村一品一基地”,加快培育能帶動農民特別是貧困農民持續穩定增收的優勢產業,走出一條具有交口特色的脫貧攻堅和鄉村振興之路。 

  (二)基本原則 

  ——立足發展優勢。立足鄉村優勢資源,綜合考慮區域優勢、資源稟賦、產業基礎和市場條件等因素,通過引進和培育農業龍頭企業、農村集體經濟組織和農民專業合作社等新型經營主體,組織農民積極發展比較優勢明顯的特色產業和主導產品。 

  ——堅持市場導向。引導農民順應農業供給側結構性改革要求,瞄準市場需求,在做優、做精、做特上下功夫,積極發展優質、綠色、有機、生態、特色的農產品,確保產品適銷對路。 

  ——實行分類推進。要因地制宜,找準創建“一鄉一特一園區、一村一品一基地”的切入點,推動農林牧加游綜合循環發展,宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林、宜游則游。 

  ——尊重農民意愿。充分尊重農民的生產經營自主權,采取政府引導、龍頭帶動、政策激勵的辦法,調動農民參與“一鄉一特一園區、一村一品一基地” 創建的積極性和主動性,不搞強迫式命令。 

  (三)發展目標 

  按照“一年起步、兩年見效”的總體安排,建成一批產業特色鮮明、要素高度集聚、設施裝備先進、生產方式綠色、經濟效益顯著、輻射帶動有力的現代農業產業園區和種養基地,形成農林牧有機良性循環、種養加游相配套的產業體系,實現土肥、地平、路暢、山綠、景美的目標,進一步提升農業產業化水平和抵御風險的能力。到2020年,全縣培育以龍頭企業為引領、農民專業合作社為紐帶、家庭農場和種養大戶為基礎的農業產業化聯合體3個,創建農業產業園區15個、村級種養生產基地50個,今年至少創建總目標的60%以上。 

  三、創建內容 

  (一)產業園區 

  1、準確定位功能。園區建設要思路清晰,發展方向明確,突出規模種養、加工轉化、品牌營銷和技術創新的發展內涵,突出技術集成、產業融合、創業平臺、核心輻射等主體功能,突出對區域農業結構調整、農林牧有機循環發展和農村“三變”的引領作用。 

  2、合理規劃布局。園區規劃要與本地經濟社會和農業發展規劃相銜接,要有明確的區域范圍。園區建設要與當地區域特點、產業基礎、發展水平和資源承載力相匹配。 

  3、建設水平領先。園區現代要素高度集聚,技術集成應用水平較高,一二三產深度融合,規模經營顯著,新型經營主體成為園區建設主導力量,體制機制創新活力迸發。主導產業集中度較高,占園區總產值的60%以上。 

  4、綠色循環發展。園區內部農林牧產業結合緊密,農產品加工倉儲配套,實現生產標準化、經營品牌化、質量可追溯,形成綠色、有機、循環和綜合利用的發展長效機制。有條件的地方,也可以結合休閑農業和鄉村旅游,促進一二三產融合發展。 

  5、帶動作用明顯。積極創新聯農帶農激勵機制,通過構建股份合作、訂單合同、流轉聘用等多種模式,建立完善龍頭企業與基地農戶、農民合作社利益聯結關系,積極培育農業產業化聯合體,讓農民分享產業增值的更多收益。 

  6、運行機制健全。園區建設主體清晰,管理方式創新,有適應發展要求的管理機構和開發運營機制,形成政府引導、市場主導、多方參與的運行模式。 

  (二)基地建設 

  以產業園區為依托,以村為單元,確定建設內容。按照“優質、高效、有機”和生態養殖技術的要求,依托龍頭企業、村級集體經濟組織、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶等主體,通過土地托管、流轉、入股等辦法整合土地資源,按照宜糧則糧、宜牧則牧原則,建設一批以食用菌種植為主的設施農業基地,建設一批以雜糧、馬鈴薯種植為主的集中連片示范基地,建設一批以特色養殖為主的養殖基地。 

  四、重點任務 

  (一)科學規劃布局。要根據本地產業發展規劃,按照“提質一批、擴建一批、新建一批”的思路,合理布局園區建設。根據市下達任務今年我縣要創建3個產業化聯合體,5個以上園區,35個基地。根據我縣實際情況,今年我縣每鄉鎮要打造至少1個園區,5個以上基地。 

  (二)培育新型主體。充分發揮龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和種養大戶的各自功能,培育發展3個以上的以龍頭企業為引領、農民專業合作社為紐帶、家庭農場為基礎、廣大農戶參與的農業產業化聯合體。 

  (三)配套基礎設施。開展耕地質量保護與提升行動,推進高標準農田建設,抓好中小型灌區續建配套及維修改造,提升主要作物綜合機械化水平,完善園區內水、電、路網等基礎設施建設,確保設施功能齊全、運行通暢。 

  (四)推行標準化生產。進一步完善農產品安全標準體系和監管體系建設,構建統一的農產品質量安全追溯平臺。積極推行標準化生產,強化農業投入品的檢驗檢測,確保生產出綠色、有機高質量的農產品,努力做到生產記錄可存儲、產品流向可追蹤、儲運信息可查詢,實現產加銷全程質量可控制。 

  (五)強化利益聯結。圍繞種、養、加、倉儲等關鍵環節,鼓勵和引導龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和大戶能人等各類市場主體,通過吸納農民特別是貧困戶以加盟、入股等形式建立緊密的利益聯結機制。推進農村集體產權制度改革,盤活貧困村的土地、勞動力、自然資源等要素,推動“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革。 

  (六)加強科技支撐。大力推廣新品種、新技術、新模式,加強基層農技推廣體系建設,完善縣鄉村三級農技推廣網絡,積極引進專業技術服務人才,加強與科研院校合作,組建特色產業專家團隊。重點集成推廣有機旱作、山區微灌、農機農藝一體化、丘陵山區機械作業、疫病生物防治等先進實用技術。有條件的園區要設立質檢中心、研發中心、展示中心等,全面提升園區的科技含量。 

  (七)打造精品名牌。引導園區和基地樹立質量和品牌意識,積極申報綠色、有機和地標農產品,不斷提高山豬、夏菇、沙棘“交三寶”的影響力。充分利用報刊、電視、網絡以及各類新媒體進行宣傳推介,積極組織參加各種農產品展示展銷活動,不斷擴大我縣農特產品的影響力和競爭力。 

  (八)推動產業融合。支持園區和基地發展電子商務營銷,及時對接供需,實現特色產品優質優價。鼓勵園區和基地積極發展農產品加工、儲藏、包裝、運輸、商品化處理等相關產業,延伸產業鏈、提升價值鏈,拓展休閑觀光、文化傳承、生態保護等多種功能,大力發展休閑農業和鄉村旅游,推進農業與旅游、文化、健康養生等產業深度融合,實現產業提檔升級。 

  五、保障措施 

  (一)加強組織領導。各級各部門要高度重視“一鄉一特一園區、一村一品一基地”創建工作,切實加強組織領導。縣政府成立由分管副縣長任組長,縣直有關部門組成的領導組,統籌指導各項工作,制定出臺扶持政策。領導組下設辦公室,辦公室設在縣農業農村局。各鄉鎮也要成立相應的組織機構,制訂出臺本鄉鎮“一鄉一特一園區、一村一品一基地”實施方案,全面推進建設工作。 

  (二)加大政策扶持。創建“一鄉一特一園區、一村一品一基地”,市縣兩級級將予以獎補扶持。各鄉鎮要通過爭取上級投資、整合涉農資金、撬動金融投資、引進社會資金等辦法,積極扶持創建工作。對創建過程中成績突出的龍頭企業,市、縣政府將積極幫助企業融資上市,并予以資金獎補。 

  (三)強化指導服務。要結合本地鄉村振興戰略產業發展規劃,聘請有關專家研究論證,科學制定“一鄉一特一園區、一村一品一基地”實施方案。各鄉鎮各部門要抽調骨干力量,深入一線,幫助指導創建工作。 

  (四)開展宣傳培訓。要充分利用報紙、電視、廣播、網絡等媒介,加大“一鄉一特一園區、一村一品一基地”創建工作的宣傳力度,提高社會認知度。對縣鄉各級政府、村級組織和各類農業生產經營、服務主體等開展專題培訓。總結和推廣好的典型和經驗,形成各級政府支持、全社會積極參與的濃厚氛圍。 

  附件:交口縣“一鄉一特一園區、一村一品一基地”創建目標分解表 

   

  交口縣人民政府辦公室 

  2019年4月10日

    《關于創建“一鄉一特一園區一村一品一基地”的實施意見》解讀

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