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交政辦發〔2019〕21號交口縣人民政府辦公室關于印發全縣政策性糧食庫存數量和質量大清查實施方案的通知

交口縣政府 www.zemeze.live 2019-05-27 16:17 來源:交口縣人民政府辦公室 放大 正常 縮小

各鄉鎮、縣直各有關單位: 

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于開展全國政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》(國辦發〔2018〕61號)《山西省人民政府辦公廳關于開展全省政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》(晉政辦發電〔20018〕74號)和《呂梁市人民政府辦公廳關于開展全市政策性糧食庫存數量和質量大清查的通知》(呂政辦發電〔2019〕4號)精神,經縣政府批準制定《全縣政策性糧食庫存數量和質量大清查實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。現印發給你們,請遵照執行。 

  交口縣人民政府辦公室 

  2019年3月18日 

  交口縣政策性糧食庫存數量和質量大清查 

  實 施 方 案 

  按照國務院和省、市政府的部署,根據《全國政策性糧食庫存數量和質量大清查實施方案》要求,現對2019年全縣政策性糧食庫存數量和質量大清查(以下簡稱“大清查”)制定實施方案如下: 

  一、總體要求 

  (一)指導思想。深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府及市委、市政府的決策部署,進一步查清全縣政策性糧食庫存實底,堅決堵塞漏洞,強化依法治理和責任落實,依法嚴懲違法違規行為,堅決守住管好“三晉糧倉”,確保把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。 

  (二)清查原則。 

  ——問題導向,底線思維。聚焦政策性糧食庫存管理中存在的突出問題和薄弱環節,切實守住庫存糧食數量真實、質量良好、儲存安全、運作合規的底線。 

  ——全面清查,突出重點。按照在地檢查要求,對納入清查范圍的糧食企業實際儲存庫點,堅持有倉必到、有糧必查、有賬必核、查必徹底、全程留痕;突出重點品種、重點區域、重點企業政策性糧食的數量和質量,加大清查力度和重大問題線索核查力度。 

  ——依規清查,創新方法。嚴格依照本實施方案的規定和大清查檢查方法,從嚴從實組織好清查工作。運用先進信息技術進行庫存檢查、提高效率、保障保證質量。 

  ——完善機制,壓實責任。把建立完善長效機制貫穿大清查全過程,堅持誰主管、誰負責,誰清查、誰負責,落實逐級分工負責制,對檢查結果實行責任追究制;堅持邊查邊改、即查即改、銷號整改、移交處理,認真落實承儲企業的主體責任,地方政府的屬地管理責任和行政管理部門的監管責任。 

  二、清查時點、范圍和內容 

  (一)清查時點。以2019年3月31日24時統計結報時點為全省統一的大清查檢查時點,不得提前和延后。 

  (二)清查范圍。各類企業存儲的政策性糧食,以及存儲政策性糧食企業的商品糧。政策性糧食包括中央儲備糧、最低收購價糧、國家臨時存儲糧、地方儲備糧(包括省級儲備糧、縣級軍供應急儲備糧、縣級儲備糧含市級應急成品糧、縣級儲備糧)。 

  (三)清查內容。 

  ——庫存糧食數量。納入清查范圍的糧食庫存實物數量、品種和糧權歸屬情況,以及不同年份、不同性質、不同品種糧食分倉(貨位)儲存管理情況。承儲企業糧食庫存實物與保管賬、統計賬、會計賬、銀行資金臺賬的賬實相符、賬賬相符情況。 

  ——庫存糧食質量。政策性糧食質量指標、儲存品質指標和主要食品安全指標。納入清查范圍的商品糧不清查質量。 

  對企業執行國家糧食收購政策、儲備糧輪換管理、政策性糧食庫貸掛鉤、財政補貼撥付等情況進行同步檢查,驗證庫存糧食的真實可靠性。 

  三、實施步驟 

  2019年大清查分為準備、自查、普查、抽查、匯總整改五個階段,壓茬推進。 

  (一)準備階段(4月10日前) 

  1.明確職責任務分工。縣政府按照呂政辦發電〔2019〕4號文件要求,建立由政府負責同志牽頭、有關部門單位參與的大清查工作協調機制辦公室,明確職責任務分工,加強對大清查工作的組織領導。要結合本地實際,細化大清查實施方案,對各階段工作任務作出具體安排,提出明確要求。要組織對各階段檢查人員進行全面培訓,使檢查人員準確掌握大清查的任務要求、各環節檢查方法和大清查軟件操作使用方法。 

  2.準備相關資料。大清查工作協調機制辦公室要做好大清查涉及的法規規章、規范性文件、制度標準等資料整理工作。縣發改局負責向縣級大清查工作協調機制辦公室提供縣級地方儲備糧規模、輪換計劃、管理法規文件,地方政策性糧食相關政策文件等資料;農業發展銀行分支機構向縣級大清查工作協調機制辦公室提供2019年3月31日之前的政策性糧食貸款明細和臺賬等資料(分企業、品種、性質)。 

  3.企業準備工作。承儲企業要實事求是地反映糧食庫存的真實情況,做好相應的賬務處理,對已銷售出庫的糧食要核減當月統計賬,未回籠的銷售貨款計入相應結算賬戶,不得以任何理由虛增庫存,嚴禁以虛購虛銷方式掩蓋虧庫。要認真做好倉房(貨位)登記、清查器具和扦樣設備配備、業務資料整理、糧堆形態整理、自查人員落實、配合質量扦樣等準備工作。 

  (二)自查階段(4月底前) 

  1.企業自查。企業自查是落實大清查主體責任的關鍵環節。納入大清查范圍的所有承儲企業要認真履行主體責任。嚴格按照大清查的各項要求開展自查。縣發改局對糧食承儲單位自查結果進行審核備案后,縣發改局報上級發改部門備案。對自查發現的各類問題,由承儲企業建立整改臺賬,縣主管單位分別督促整改。企業自查發現問題,普查前整改處理到位、未造成重大損失的,可不予追究相關責任。 

  2.政府督導。縣政府按照在地原則和全覆蓋要求,督導本行政區域內所有承儲企業扎實開展自查,統籌督導檢查力量,防止層層督導、重復督導。自查督導要及時糾正企業不按要求進行自查等行為;著重發現糧食庫存管理的薄弱環節和風險隱患,為普查階段突出重點打好基礎;同時,對企業自查發現的問題督促整改。 

  (三)普查階段(5月底前) 

  1.普查組織。由縣政府統一組織,發改局具體實施,對納入清查范圍的承儲企業庫存糧食逐貨位進行檢查。 

  2.普查方式。由縣發改局牽頭,并對檢查結果負責,儲備庫相關部門配合。普查要突出對轄區內重點糧食品種、問題多發區域、最低收購價和國家臨儲糧委托或租倉儲糧企業,以及重大問題線索的檢查。 

  3.結果報送。普查結束后,大清查工作協調機制辦公室要完成普查數據分析、匯總和錄入,及時向市大清查工作協調機制辦公室提交普查結果和工作報告。 

  (四)抽查階段(6月20日前) 

  省大清查協調機制辦公室派出聯合抽查組抽查。 

  (五)匯總整改階段(6月至12月) 

  1.審核匯總。6月底前,大清查工作協調機制辦公室要認真審核匯總糧食庫存清查結果,縣政府向市大清查協調機制辦公室提交糧食庫存清查結果和工作報告。9月底前,省大清查協調機制辦公室組織大清查問題整改“回頭看”。12月20日前,縣級大清查工作協調機制辦公室要組織將問題清單所列問題整改落實到位、案件核查處理到位,并向市大清查協調機制辦公室報告整改情況。 

  2.問題整改。大清查工作協調機制辦公室梳理匯總普查發現的各類問題,形成問題清單,報市大清查工作協調機制辦公室,同時下發整改通知書,組織落實整改措施,強化整改問責力度,督促限期整改到位。大清查工作協調機制辦公室督促承儲企業限期報送整改結果。要建立重要問題掛牌督辦、通報和約談制度,督促企業狠抓整改落實,建立整改臺賬,明確責任單位和整改期限,實行銷號整改。承儲企業拒不執行整改要求或整改工作不認真、不到位的,要追究企業負責人和直接責任人的責任。 

  四、數量清查 

  (一)分解登統。縣發改局負責組織對糧食承儲單位匯總報送庫存數據、分解登統。重點對庫存名稱,分解登記數據要與統計報表核對,報市發改委。 

  (二)實物檢查。要從嚴掌握檢查標準,準確如實填寫實物檢查工作底稿。形狀規則的散裝糧堆,賬實差率在±2%以內的;露天囤、包圍散儲、非定量包裝糧食及其他不規則散裝糧堆,賬實差率在±3%以內的,判定為賬實相符。嚴格對糧食實物檢查密度校正修正系數取值。原則上,稻谷密度測量使用0.5m3、大豆使用1m3的木質特制大容器,以減少實物測量的誤差。對于不同儲存年限的糧食,要嚴格按照有關規定確定保管自然損耗定額。對空倉、正在出入庫作業的倉房(貨位),要實地查看,核查有關原始記錄后確認。 

  嚴格熏蒸作業庫存糧食檢查。普查期間,承儲企業原則上不得實施熏蒸作業。確需熏蒸作業的,嚴格依照有關規定辦理熏蒸報備手續。對于已實施熏蒸的糧食貨位,要首先查閱熏蒸報備手續是否齊全、熏蒸記錄、糧情檢查記錄、儲糧化學藥劑購買使用記錄等原始資料是否真實,必要時通過檢測磷化氫氣體濃度、佩戴空氣呼吸器入倉查看等方式予以查驗;經核查確屬正在熏蒸的,不再進行實物檢查,相關情況在檢查底稿上備注說明;委托所在地糧食行政管理部門待熏蒸散氣結束后,再進行更加嚴格的檢查。對以熏蒸為名規避檢查的,一經發現,嚴肅追責處理。 

  (三)賬務檢查。要通過對承儲企業糧食庫存統計賬、會計賬、保管賬、銀行資金臺賬及相關原始憑證、票據資料的查閱,并與糧食實物檢查結果對比,核實糧食庫存賬實相符、賬賬相符情況,認定清查時點承儲企業實際儲存庫點糧食實際庫存數量和相關糧食購銷業務的真實性,準確如實填寫賬務檢查工作底稿。對虛報庫存、短庫、虛假購銷(輪換)等嚴重違法違規問題,要認真徹查,嚴肅追責。 

  (四)結果報送。承儲企業自查結果經審核后錄入大清查應用軟件,同時手工填寫備查;縣級普查結果經審核后錄入大清查應用軟件,逐級匯總上報;大清查工作協調機制辦公室對清查結果逐級嚴格把關;對數據匯總中發現的錯統、漏統、重復統計等問題,要及時糾正;檢查認定的賬實差數及原因,要作出詳細的書面說明并附相關證據材料。 

  五、質量清查 

  (一)組織實施。為提高質量清查結果的公信力,總結推廣試點經驗,按照從嚴清查的要求,將自查階段由企業自行全面扦樣檢驗,調整為自查和普查階段融合,由大清查工作協調機制辦公室統一組織扦樣檢驗。 

  大清查工作協調機制辦公室統一制定質量清查實施方案,統籌安排全縣扦樣檢驗具體方式和任務;可根據工作需要適當提前安排扦樣檢驗的時間,做好承檢機構考核選定、扦樣和檢驗人員統一選調培訓編組、制度標準相關資料收集編印報備等準備工作。 

  主要食品安全指標檢驗項目包括重金屬和真菌毒素。主要食品安全指標檢驗的樣品數量,要在兼顧不同糧食品種、性質、生產年限(或入庫時間)基礎上,按照不低于樣品總份數10%比例,由大清查工作協調機制辦公室隨機確定。玉米不檢驗主要食品安全指標。 

  (二)扦樣檢驗。要嚴格按照規定的質量檢查方法實施,準確如實完整填寫質量檢查工作底稿。 

  樣品扦取要確保代表性和真實性,原則上以整倉 (貨位)為一個檢驗單位,對于庫存數量較大的大型倉房(貨位)應按要求增加檢驗單位。 

  大清查工作協調機制辦公室對稻谷、小麥、大豆庫存逐貨位統一組織扦樣檢驗,承儲企業不再自行扦樣檢驗。對玉米庫存按照兼顧性質、儲存年限、承儲企業的原則,按不低于10%比例統一組織扦樣檢驗,其余部分由承儲企業提供截止清查時點3個月內的最新糧食質量檢驗報告,無法出具檢驗報告的,由承儲企業逐貨位自行扦樣檢驗;承儲企業不具備扦樣檢驗能力的,可委托有資質的專業糧食檢驗機構實施扦樣檢驗。統一組織扦取的樣品,由大清查工作協調機制辦公室按要求及時運送到指定的承檢機構。 

  正在移庫、入庫尚未形成固定貨位或熏蒸作業的,暫不安排扦樣,填寫相關表格,糧食中心隨后實施補扦。經過嚴格確認,已經拍賣銷售尚未出庫的政策性糧食,可不進行扦樣,嚴防以拍賣銷售為名規避質量扦樣檢驗的行為。對新收購入庫驗收合格,原則上截止大清查時點3個月以內的政策性糧食,可不扦樣檢驗,以驗收檢驗結果為準。 

  (三)結果報送。承儲企業要按要求將自行扦樣玉米的檢驗結果、新收購入庫驗收合格的政策性糧食檢驗結果,按規定要求報送縣級大清查工作協調機制辦公室。 

  承檢機構在檢驗工作完成后將檢驗結果反饋至縣級大清查工作協調機制辦公室進行復核。 

  縣級大清查工作協調機制辦公室安排專人對本地承儲企業政策性糧食質量檢驗結果涉及的庫點、倉房(貨位)、性質、品種、代表數量等信息進行核對后,將承儲企業分庫點、分倉房(貨位)檢驗結果按要求輸入大清查應用軟件,審核后的質量清查匯總結果以書面方式上報市大清查工作協調機制辦公室。 

  六、創新方法 

  (一)優化大清查組織方式。規范企業自查方法,加強督導檢查,壓實承儲企業主體責任。強化行政管理部門對大清查工作的屬地管理和行政監管責任,監督指導關口前移。 

  (二)充分發揮12325全國糧食流通監管熱線的作用。廣泛宣傳監管熱線,暢通投訴舉報渠道,自覺接受群眾監督。在12325熱線電話和國家糧食和物資儲備局政府網站開通大清查舉報線索直通車,第一時間受理舉報并按程序核查辦理。 

  (三)加大政策性糧食管理異常行為的跟蹤調查。高度重視自查督導發現問題線索,為普查環節確定重點區域、重點企業提供依據。充分利用國家糧食交易平臺,密切關注政策性糧食銷售異常交易行為;充分發揮農業發展銀行糧食信貸資金監管作用,密切關注資金異常行為;及時了解糧食物流運輸異常行為。 

  (四)充分運用信息化手段。運用大數據、智能糧庫等信息化技術和庫存糧食數量質量現代化檢測手段,提高大清查工作效率和檢查結果的精準性。使用大清查應用軟件進行庫存統計數據分解登統、自查普查抽查結果填報,實現清查數據的自動匯總。為保證大清查數據準確可靠,在使用應用軟件填報清查數據的同時,采用傳統手工檢查表格填報數據。 

  (五)增強大清查結果的權威性。在大清查的自查督導、普查等環節,要適時邀請人大代表、政協委員參與,聘請熟悉糧食業務的退休職工、用糧大戶、第三方社會監管機構作為社會監督員,加強社會監督,及時改進和做好大清查工作。 

  七、壓實責任 

  縣政府對本行政區域內大清查工作負責,明確分工,落實責任,逐級簽訂大清查工作責任狀;實行普查、抽查工作的牽頭負責制和組長負責制,誰檢查、誰簽字、誰負責;對檢查結果實行終身責任追究。 

  (一)自查責任。企業法定代表人是本企業自查的第一責任人,租賃庫點的自查結果由承租企業負責。各縣級承儲企業、縣發改局對糧食承儲單位自查結果負全責,主管單位負連帶責任。 

  (二)普查責任。縣發改局等部門牽頭的普查組,對已普查的糧食企業及其租賃庫點的普查結果負主要責任,縣人民政府和有關部門負連帶責任。 

  (三)抽查責任。縣有關部門抽查實行組長負責制,抽查組對抽查結果負責。 

  (四)質檢責任。樣品扦取與檢驗工作要嚴格執行糧食質量安全法規、標準和技術規范,強化各環節工作責任,確保檢驗結果真實準確可靠。承儲企業對自行扦樣檢驗結果的真實性負責。扦樣人員對樣品的真實性和代表性以及樣品信息的完整性和準確性負責。承檢機構對樣品檢驗結果的準確性和真實性負責,對檢驗樣品和檢驗數據承擔保密責任。縣級大清查工作協調機制辦公室對上報的質量清查匯總結果的真實性、準確性負責。 

  縣政府要按照糧食安全省長責任制的要求,切實履行屬地管理責任。大清查工作是2019年度糧食安全責任制考核的重點內容,將適當加大考核權重。縣糧食部門要認真履行監管職責,及時發現庫存糧食數量、質量管理等方面存在的問題。在檢查過程中,嚴格規范檢查程序和手續,落實各環節檢查責任,實行全程記錄留痕;檢查結果層層復核簽字,確保檢查結果客觀準確,經得起歷史和實踐的檢驗。 

  縣政府提交的大清查結果報告,實行各部門單位聯簽和政府主要負責人簽署制度。 

  八、精心組織 

  (一)強化協調機制。縣級大清查工作協調機制,要在本級人民政府的領導下,加強組織協調,凝聚各方合力,確保大清查工作的進度和質量。要認真處理好機構改革與大清查工作的關系,確保大清查工作不受影響。 

  (二)嚴明紀律規矩。縣相關部門要選派政治素質高、業務能力強、有庫存檢查經驗、身體健康、電腦操作熟練的人員參加大清查工作,優先選調糧食庫存檢查專業人才庫的優秀人員。加強大清查方法培訓和廉潔紀律教育,嚴格監督管理。檢查人員要嚴格落實中央八項規定及實施細則精神,不得參加可能影響大清查的任何活動。對有違反紀律、不擔當當不盡責的,要依規嚴肅查處問責,檢查期間,檢查人員不接受新聞媒體采訪。要按照國家保密規定,制定大清查保密措施,配備必要保密設備,明確保密責任,防止發生泄密事件。 

  (三)加強案件核查。要高度重視大清查期間的舉報案件受理、核查工作,建立大清查案件處理的規則和預案;抽調精干力量,嚴肅查處涉糧舉報案件,做到“有訴必應、有案必查、有查必果、有錯必糾、有責必問”;重大違紀違法案件,要按照相關規定及時移送紀檢監察機關和司法機關處理。 

  (四)落實經費保障。要本著勤儉節約的原則,安排落實大清查工作經費。大清查普查及相關工作經費由市級財政承擔。縣有關部門按照國家和省有關大清查經費使用管理辦法進行管理和使用。 

  (五)堅持正確導向。及時向社會公布大清查的政策要求和方法步驟,提高大清查透明度,鼓勵群眾參與,接受社會監督。同時,要加強宣傳報道和輿論引導,防止負面炒作,促進市場平穩,維護社會穩定。要積極妥善解決企業歷史遺留問題,任何單位和個人不得以任何理由干擾大清查工作的順利進行。 

  (六)嚴格資料歸檔。縣大清查工作協調機制要指定專人負責,做好每個階段清查相關文件材料的收集和整理工作,保證文件資料齊全完整。大清查工作結束后,要將全部資料移交縣糧食管理部門歸檔。 

  全縣大清查相關檢查方法、工作指引參照省、市標準執行。

    《交口縣政策性糧食庫存數量和質量大清查實施方案》解讀 

 

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