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呂梁市大氣污染防治條例(草案)(征求意見稿)

交口縣政府 www.zemeze.live 2019-07-04 09:40 來源:呂梁人大之聲

   公  告

  呂梁市第三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議初次審議了《呂梁市大氣污染防治條例(草案)》,擬在2019年8月召開的市人大常委會會議上再次審議,為推進科學立法、民主立法,提高立法質量,現將初審后的(草案)向社會廣泛征求意見,社會各界群眾可以通過以下方式提出意見:

  1、發送電子信件至[email protected]

  2、寄送呂梁市人大常委會法制工作委員會

  地址:呂梁市離石區永寧中路9號

  郵編:033000

  呂梁市大氣污染防治條例(草案)

  (征求意見稿)

  第一章  總  則

  第一條 【立法目的】為了保護和改善環境,防治大氣污染,保障公眾健康,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,根據《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《山西省大氣污染防治條例》等法律法規,結合本市實際,制定本條例。

  第二條 【適用范圍】本條例適用于本市行政區域內大氣污染防治及其監督管理。

  第三條 【基本原則】大氣污染防治應當以改善大氣環境質量為目標,堅持源頭預防、綜合治理、防治結合、損害擔責的原則。

  第四條 【政府職責】市、縣(市、區)人民政府應當對本行政區域的大氣環境質量負責,建立大氣污染防治工作協調機制,統籌解決大氣污染防治中遇到的重大問題;將大氣污染防治工作納入國民和社會發展規劃,加大對大氣污染防治的財政投入;制定大氣污染防治規劃,采取措施,控制或者逐步削減大氣污染物的排放量,使大氣環境質量達到規定標準并逐步改善。

  鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據法律法規規定和上級人民政府的要求,開展大氣污染防治工作。村(居)民委員會在鄉鎮人民政府、街道辦事處的指導下協助做好大氣污染防治工作。

  第五條 【部門職責】市生態環境監管部門對大氣污染防治實施統一監督管理,履行下列職責:

  (一)貫徹實施有關大氣污染防治的法律法規、政策措施;

  (二)依法編制大氣環境質量限期達標規劃;

  (三)建立大氣污染網格化監管制度,明確網格管理對象、管理標準和責任人;

  (四)組織開展大氣環境質量和大氣污染源監測、預警,并統一發布本行政區域大氣環境質量狀況信息;

  (五)組織實施重點大氣污染物排放總量控制;

  (六)組織開展大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況考核工作;

  (七)依法開展大氣污染防治執法,將企業事業單位和其他生產經營者的大氣環境違法信息納入社會誠信檔案;

  (八)法律、法規規定的其他職責。

  市、縣(市、區)人民政府其他有關部門按照下列規定和職責對大氣污染防治實施監督管理:

  (一)發展改革、工業和信息化、國有資產監督管理等監督管理部門負責能源結構調整、產業結構調整和產業布局優化及工業污染防治監督管理;

  (二)公安、交通運輸等監督管理部門對機動車及非道路移動機械污染防治實施監督管理;

  (三)住房城鄉建設、自然資源、交通運輸、城市管理等監督管理部門分別對建筑揚塵、礦山揚塵、道路揚塵、物料堆場揚塵等污染防治實施監督管理;

  (四)農業農村、林業等監督管理部門對農業、林業生產活動大氣污染防治和廢棄物綜合利用等實施監督管理;

  (五)城市管理、公安、市場監督管理、農業農村等監督管理部門對原煤散燒、餐飲服務、露天燒烤、秸稈等農業廢棄物露天焚燒等污染防治實施監督管理。

  (六)住房城鄉建設監督管理部門應就本地自然地貌形態、氣象條件,科學編制并嚴格實施城市規劃,設置、預留區域生態過渡帶、生態保護區和城市風道,建立有利于大氣污染物擴散的城市空間格局。

  (七)科技監督管理部門應當加強對大氣污染來源、成因、變化趨勢及治理技術的研究,推廣大氣污染防治新技術、新材料、新工藝,提升大氣污染防治科學技術水平。(八)宣傳有關管理部門和新聞媒體、學校應當加強大氣環境保護宣傳,普及大氣污染防治法律法規和科學知識,提高全社會的生態文明意識。加強對違法行為的輿論監督。

  第六條【主體責任】企業事業單位和其他生產經營者應當履行大氣環境保護主體責任,建立大氣環境保護責任制度,采取源頭預防、過程控制、末端治理等有效措施,防止、減少大氣污染。

  單位和個人應當增強大氣環境保護意識,采取綠色、低碳、節儉的生產和生活方式,自覺履行大氣環境保護義務。

  第二章  監督管理

  第七條 【目標考核】實行大氣污染防治目標責任制和考核評價制度。市、縣(市、區)人民政府應當對大氣環境質量改善目標、大氣污染防治重點任務完成情況實施考核,將目標和重點任務完成情況納入對本級人民政府有關部門及其負責人和下級人民政府及其負責人年度考核評價內容,并將考核評價結果向社會公開。

  第八條 【總量控制】市、縣(市、區)人民政府在控制重點大氣污染物排放總量的前提下,按照總量減少和優化配置環境資源的原則,對重點大氣污染物排放總量控制指標實行減量置換和排污權交易。

  排污單位應當嚴格執行依法分解到本單位的重點大氣污染物排放總量控制指標。

  第九條 【區域限批】對超過重點大氣污染物排放總量控制指標或者未完成大氣環境質量改善目標的地區,上級人民政府應當約談下級人民政府主要負責人,督促其限期整改,并向社會公開約談情況;生態環境監督管理部門應當暫停審批該地區新增重點大氣污染物排放總量的建設項目環境影響評價文件。

  第十條  【生態補償】建立健全大氣環境生態補償制度。市人民政府應當加大對環境空氣質量達到國家、山西省和本市規定標準、大氣污染物排放總量顯著減少、環境空氣質量不斷改善縣(市、區)的財政轉移支付力度;鼓勵各縣(市、區)間采用資金支持、對口協作等方式進行大氣環境生態補償。具體辦法由市人民政府制定。

  第十一條  【監測監督】向大氣排放污染物的企業、事業單位和其他生產經營者,應當按照有關規定設置大氣污染物排放口及其標志。

  企業事業單位和其他生產經營者應當按照國家有關規定和監測規范,自行或者委托具有法定資格的第三方機構對其排放的工業廢氣和國家有毒有害大氣污染物名錄中的大氣污染物實施監測。原始監測記錄保存期限不得少于三年。重點排污單位應當按照有關規定設置永久性監測點位和采樣監測平臺,配合生態環境部門或者其他監督管理部門開展監督性監測。

  重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況,以及防治污染設施的建設和運行情況,接受社會監督。

  禁止侵占、破壞、損毀或者擅自拆除、閑置大氣污染物排放自動監測設備,不得篡改、偽造監測數據。

  第十二條 【應急預警】市人民政府應當建立大氣污染物濃度預警機制,確定預警等級,采取應急預防措施;縣(市、區)人民政府應當編制大氣污染物排放源清單,制定大氣污染應急預案,提高大氣污染精準防控能力。

  第十三條  【聯合執法】生態環境主管部門和市、縣(市、區)人民政府和其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門,應當加強與監察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關的配合,建立大氣污染案件行政執法和刑事司法銜接機制,健全聯席會議、信息共享、案情通報和案件移送等制度。

  第三章  防治措施

  第一節 燃煤和其他能源污染防治

  第十四條 【燃煤總量控制】市人民政府應當按照省人民政府要求及本市生態環境保護需要確定燃煤總量控制目標,制定燃煤削減和清潔能源改造計劃并組織實施,降低煤炭在一次能源消費結構中的比重。

  縣(市、區)人民政府應當按照市人民政府下達的燃煤削減和清潔能源改造計劃,制定本行政區域的燃煤消費總量控制方案并組織實施。

  第十五條 【禁煤區劃定】市人民政府應當根據大氣環境質量改善要求劃定市建成區為禁煤區并逐漸擴展。縣(市、區)人民政府應當根據大氣環境質量改善需要劃定禁煤區。

  已實現集中供熱和其他清潔能源替代區域,應當納入禁煤區范圍。

  第十六條 【禁煤區管理】禁煤區內禁止任何單位和個人銷售煤炭及其制品;禁煤區內除燃煤電廠、集中供熱站和原料用煤單位外,禁止其他單位和個人燃用煤炭及其制品;禁煤區內禁止新建、擴建燃用高污染燃料設施。

  除為燃煤電廠、集中供熱站和原料用煤單位運輸煤炭的車輛外,禁止煤炭及其制品運輸車輛進入禁煤區。禁煤區內為燃煤電廠、集中供熱站和原料用煤單位運輸煤炭的車輛應當向禁煤區所在地公安交通管理部門備案。

  禁煤區內燃煤電廠、集中供熱站和原料用煤單位應當建立煤炭及其制品購銷管理檔案,并自采購合同簽訂或者變更之日起十五日內,將采購數量和煤質信息報送所在地縣級人民政府能源監督管理部門。報送的信息應當全面真實準確,不得弄虛作假。

  第十七條 【清潔能源替代】市、縣(市、區)人民政府應當因地制宜推進本行政區域內集中供熱、煤改電、煤改氣等清潔能源替代燃煤工作。

  鼓勵鄉鎮、農村推廣應用清潔能源生活爐灶。

  第十八條 【煤炭質量管理】市、縣(市、區)人民政府應當限制高硫分、高灰分煤炭開采。新建煤礦應當同步配套建設煤炭洗選設施。已建成的煤礦所采煤炭屬于低硫分、低灰分或者根據已達標排放的用戶要求不需要洗選的以外,應當限期建成配套的煤炭洗選設施。

  本市行政區域內禁止銷售、燃用不符合質量標準的煤炭及其制品。市人民政府能源監督管理部門應當向社會公布燃煤質量標準。市、縣(市、區)人民政府市場監督管理部門應當將燃煤納入年度抽檢計劃加強燃煤質量監督檢查,并向社會公開檢查結果。

  第十九條 【民用散煤管理】市、縣(市、區)人民政府應當加強禁煤區以外區域的民用散煤管理,建立完善民用清潔燃料煤炭采購、儲存、供應機制,保障清潔煤炭供應。

  第二十條 【鍋爐窯爐管理】燃煤電廠、集中供熱站和原料用煤單位使用的鍋爐單臺出力和窯爐生產工藝應當符合國家和地方規定標準或政策要求。

  任何單位和個人不得生產、進口、銷售、使用不符合環境保護標準的鍋爐、窯爐。

  第二節 工業污染防治

  第二十一條 【產業布局】市、縣(市、區)人民政府發展改革監督管理部門應當根據本行政區域大氣環境承載力、重點大氣污染物排放總量控制指標,結合排污單位排放大氣污染物的種類、數量和濃度等因素,合理確定產業布局,禁止引進高污染、高環境風險項目。

  市、縣(市、區)人民政府經濟監督管理部門應當按照主體功能區規劃和環境保護要求,制定規劃,統籌安排,逐步對重污染企業實施關停搬遷。

  新建化工、印染、制藥、涂裝等工業項目,應當按照產業類別進入工業園區或開發區。

  第二十二條 【提高準入】市、縣(市、區)人民政府發展改革、工業信息化等部門應當落實國家高能耗、高污染和資源性行業準入條件規定,嚴格控制新建、擴建鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃、化工、建筑陶瓷等行業的高排放、高污染項目。

  第二十三條 【淘汰落后】禁止新建、改建、擴建列入高污染行業退出目錄的工業項目,已建項目應當在規定期限內調整退出。禁止生產、進口、銷售、使用列入淘汰目錄的設備和產品,禁止采用列入淘汰目錄的工藝。

  市、縣(市、區)人民政府應當組織制定并實施目錄內工業項目調整退出計劃,支持高污染項目實施技術改造或者自愿關閉、搬遷、轉產,并在財政、價格、土地、信貸、政府采購等方面按照相關規定給予優惠、補助或者獎勵。

  第二十四條 【清潔生產】在生產過程中排放大氣污染物的工業企業,應當采用清潔生產工藝,或者采取技術改造等其他控制大氣污染物排放措施,達到國家和山西省排放標準。

  市、縣(市、區)人民政府發展改革監督管理部門會同生態環境監督管理部門對鋼鐵、化工、煤炭、電力、有色金屬、水泥、平板玻璃、建筑陶瓷等重點行業依法實施清潔生產審核,鼓勵和支持工業企業采用先進清潔生產技術、工藝和裝備。

  第二十五條 【末端治理】鋼鐵、建材、有色金屬、化工、制藥及其他排放大氣污染物的工業企業,應當配套建設除塵、脫硫、脫硝及其他廢氣收集處理等大氣污染防治設施,并保持大氣污染物防治設施的正常使用;應當采取密閉、圍擋、遮蓋、清掃、灑水等措施,減少內部物料的堆存、傳輸、裝卸等環節產生的粉塵和氣態污染物的排放。

  大氣污染防治設施因維修、故障等原因不能正常使用的,排污單位應當及時報告生態環境主管部門,并采取限產停產等措施,確保其大氣污染物排放達到標準。

  工業企業大氣污染物防治設施拆除、閑置或者因檢修暫停使用的,應當提前五個工作日書面報告當地生態環境監督管理部門;因突發故障不能正常使用的,應當采取措施確保排放達標,不能達標的,應當停產,并在二十四小時內向當地生態環境監督管理部門書面報告。工業企業大氣污染物防治設施修復前,不得恢復生產。

  第三節  其他污染防治

  第二十六條 【餐飲污染防治】排放油煙的餐飲服務業經營者和單位食堂應當安裝油煙凈化設施,保持正常使用,定期清洗、維護并保存記錄,確保油煙達標排放。

  第二十七條  【畜禽養殖污染防治】市、縣(市、區)人民政府農業管理部門應當制定畜禽養殖污染綜合整治方案,劃定禁止建設畜禽養殖場的區域,規劃建設種養結合畜禽養殖區。規模養殖場全部配套建設畜禽糞污處理設施。

  第二十八條 【秸稈焚燒管理】禁止露天焚燒秸稈。縣(市、區)人民政府負責農村秸稈焚燒的監督管理工作。鄉人鎮民政府和街道辦事處按照農村環境綜合整治的要求負責農村秸稈禁燒工作,對轄區內的露天焚燒行為組織巡查,發現后及時予以制止。

  第二十九條 【露天焚燒管理】禁止未密閉或者未使用煙氣處理裝置焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革、垃圾以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質,禁止露天焚燒樹枝、落葉等產生煙塵污染的物質。主城區內由城市管理綜合執法部門負責監督管理; 主城區外由鄉鎮人民政府和街道辦事處加強巡查,發現后及時予以制止;工業企業內由生態環境監督管理部門負責監督管理。

  第三十條【祭祀品焚燒管理】市、縣(市、區)人民政府民政監督管理部門應當引導公民文明、綠色祭祀,加強對祭祀活動的監督管理,確定焚燒祭祀品的時間和地點。

  第三十一條【重污染天氣預警機制】生態環境監督管理部門應當會同氣象等有關部門,建立重污染天氣預警研判機制,開展大氣環境質量預報;可能發生重污染天氣時,應當及時向本級人民政府報告。

  市、縣(市、區)人民政府根據重污染天氣預報信息,進行綜合研判,確定預警等級,并及時發出重污染天氣預警,告知公眾防護措施,指導公眾出行和調整其他相關社會活動。

  第三十二條 【重污染天氣應急管理】市、縣(市、區)人民政府應當將重污染天氣應對納入突發事件應急管理體系,依法制定應急預案,向上一級人民政府生態環境監督管理部門備案,并向社會公布。

  市、縣(市、區)人民政府應當依據重污染天氣的預警等級,及時啟動應急預案,根據應急需要市、縣(市、區)人民政府各部門根據職責可以采取責令有關企業停產或者限產、限制部分機動車行駛、禁止燃放煙花爆竹、停止工地土石方作業和建筑物拆除施工、停止露天燒烤、停止幼兒園和學校組織的戶外活動、組織開展人工影響天氣作業等應急措施。

  大氣污染物排放企業應當根據市、縣(市、區)人民政府制定的重污染天氣應急預案,制定重污染天氣應急響應操作方案,并向所在地的生態環境監督管理部門備案。市、縣(市、區)人民政府啟動重污染天氣應急預案后,大氣污染物排放企業應當及時啟動重污染天氣應急響應操作方案。

  第三十三條 【大氣污染突發環境事件應急管理】可能發生造成大氣污染突發環境事件的企業事業單位應當依法編制應急預案,報所在地生態環境監督管理部門備案。在發生大氣污染突發環境事件時,有關企業事業單位應當立即啟動應急預案,采取處理措施,防止污染擴大,及時通報可能受到大氣污染危害的單位和居民,并向所在地生態環境監督管理部門報告。

  第四章 法律責任

  第三十四條 【一般責任條款】違反本條例規定,法律、法規已有法律責任規定的,從其規定。

  第三十五條  【燃煤及其他能源污染處罰規定】違反本條例規定,有下列行為之一的,由相關監督管理部門責令改正,處以罰款;拒不改正的,責令停產或停業整治;情節嚴重的,報經有批準權的人民政府批準,責令停業、關閉:

  (一)燃用高污染燃料的,由生態環境監督管理部門責令停止使用、拆除設施,對企業事業單位和其他生產經營者處二萬元以上二十萬元以下罰款,并對個人處二百元以上二千元以下罰款;

  (二)新建開采高硫分、高灰分煤炭的煤礦,未同步建設配套煤炭洗選設施的,由能源監督管理部門責令改正,處十萬元以上一百萬元以下罰款;

  (三)在劃定的高污染燃料禁燃區內銷售高污染燃料的,銷售不符合質量標準煤炭的,由市場監督管理部門責令改正,停止銷售,沒收原材料、產品和違法所得,并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。

  第三十六條  【其他污染處罰規定】違反本條例規定,有關企業事業單位和其他生產經營者有下列行為之一的,由相關監督管理部門責令改正,處以罰款;拒不改正的,責令停產、停業整治或予以關閉:

  (一)未安裝油煙凈化設施、不正常使用油煙凈化設施或者未采取其他油煙凈化措施,超過排放標準排放油煙的,由城市管理部門責令限期改正,處五千元以上五萬元以下罰款;

  (二)在居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內新建、改建、擴建產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務等項目的,由城市管理部門責令改正;拒不改正的,予以關閉,并處一萬元以上十萬元以下罰款。

  (三)在城市建成區內露天焚燒秸稈、樹葉、枯草的,由城市管理部門責令改正,可以處五百元以上二千元以下罰款;露天焚燒垃圾、電子廢物、油氈、橡膠、塑料、皮革、瀝青的,由城市管理部門責令改正,對單位處一萬元以上十萬元以下罰款,對個人處五百元以上二千元以下罰款。

  (四)在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近以及市人民政府劃定的其他禁止區域內露天焚燒秸稈的,由農村農業監督管理部門責令改正,并可以處五百元以上二千元以下罰款。

  (五)在政府劃定的禁止范圍內露天燒烤食品或者為露天燒烤食品提供場地的,由城市管理部門責令改正,沒收燒烤工具和違法所得,處五百元以上二萬元以下罰款。

  第三十七條 【拒絕監督檢查的處罰規定】以拒絕進入現場等方式拒不接受生態環境監督管理部門或者其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門的監督檢查,或者在接受監督檢查時弄虛作假的,由生態環境監管部門或者其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門責令改正,處二萬元以上二十萬元以下的罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法予以處罰。

  第三十八條 【監管部門違規違紀處罰規定】生態環境主管部門和市、縣(市、區)人民政府及其他負有大氣環境保護監督管理職責的部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五章  附則

  第三十九條 【施行時間】本條例自  年 月 日起施行。

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